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                    张红宇

                    张红宇

                    清华大学中国农村研究院副院长

                    张红宇管理学博士清华大学中国农村研究院副院长中国农业经济学会副会长农业农村部软科学委员会副主任委员多次参与中央重要文件起草是中央一号文件起草组成员多次组织联合国粮农组织世界银行的国?#39318;?#32455;及国家社科基金重大项目国内政府部门组织的课题研究 [全文]

                    张红宇:我与三农一起成长的岁月

                    导语?#35838;?#32426;念改革开放40周年回顾总结40年来农业农村发展的宝贵经验展望新时代乡村振兴的美好未来本网推出大型视频报道三农大家谈敬请关注本期嘉宾为清华大学中国农村研究院副院长张红宇

                    访谈实录

                    不惑之年农村改革再出发

                    专访农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇

                    为纪念改革开放40周年回顾总结40年来农业农村发展的宝贵经验展望新时代乡村振兴的美好未来近日本报记者就中国农业发展?#34180;?#38598;体产权制度改革?#34180;?#20065;村振兴战略意义?#20219;?#39064;采访了农业农村部农村经济体制与经营管理司司长张红宇

                    打造中国强势农业

                    记者中国要强农业必须强?#20445;?#20294;是很多人认为农业是典型的弱势产业中国农业如何才能真正成为强势农业

                    答中国是农业大国农业体量大有较好的产业基础我国粮食总量肉类总量水产品总量在世界名列前茅居民?#21496;?#21344;有量也超过世界平均水平然而中国农业却面临大而不强的发展困境主要表现在两个方面一是在进出口贸易方面缺乏竞争力二是中国农业对外?#26469;?#24230;越来越大

                    我国幅员辽阔地貌复杂气候多样农业资?#30784;?#21457;展模式和经营主体形式丰富韧性强潜力足回旋余地?#22836;?#23637;?#21344;?#22823;不同于美国的规模农业日本的功能农业中国农业最大的特点是多元化主要表现在

                    资源禀赋多元化我国既有平原丘陵山地高原又有江河湖海农业资源多类型物种多样化分布具备了发展多种现代化途径提高产业整体水平的良好基础

                    产业发展多元化各地因地制宜依托资源禀赋和经济条件探索出了多种农业发展模式在水土资源富集的东北地区通过土地规模化提高劳动生产率在人口密集经济科技优势明显的东部发达地区发展劳动密集型?#38469;?#23494;集型?#26102;?#23494;集型产品提高土地产出率在西部旱作农业区推进资源节约型生产方?#25945;?#39640;资源利用率

                    经营主体和经营方式多元化我国农业经营主体以承包农户为基础还有国有农场村集体经济组织以及家庭农场种养大户农民合作社龙头企业等新型经营主体?#22836;?#21153;主体探索了家庭农场+社会化服务?#34180;?#20892;民合作社+农户?#34180;?#40857;头企业+家庭农场?#34180;?#40857;头企业+农民合作社+农户等多种路子这种农业经营主体的多元化特征是世界上任何一个国家都不具备的

                    经过了改革开放40年发展中国已经具备了把农业由弱势产业转化为强势产业的坚实基础这个基础不仅在于我国的粮食肉类水产品三大农产品供给位居世界首位不仅在于高端农产品消费方面的巨大竞争力不仅在于近年来农业在劳动生产效率社会?#26102;就度?#31561;多方面的巨大成长性更在于党中央国务院以及全社会的高度关注

                    打造中国强势农业不能?#27982;?#32993;子一把抓要突出重点积极寻找牵一发而动全身的突破口党的十九大提出要构建现代农业产业体系生产体系经营体系我认为现代农业产业体系生产体系经营体系等三大体系建设是打造中国强势农业的着力点就是要?#28304;?#20026;抓手走出一条产出高效产品安全资源节约环境友好的农业现代化道路我相信中国农业一定能在世界范围内创造出一个不同别国的强势农业形象不是美国模式也不是日本模式而是典型的中国特色社会主义的大国农业模式

                    三权分置的制度特征

                    记者从40年改革开放的发展历程看怎么来解读农村土地三权分置的重大的历史意义

                    答农村土地三权分置是典型的中国创造是我国继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新三权分置的重要意义在于为中国这样人多地少的小农国家通过土地制度支撑现代化发展提供了重大理论支撑

                    农村土地三权分置源自现实所需改革发展到今天农村土地承包经营权在事实上发了相应的分离农村土地三权分置有利于稳定所有权保护承包权放活经营权对解决谁来种地?#34180;?#22320;怎么样种好发挥了重要作用新时期三权分置表现出五个方面的制度特征

                    一是渐进性1970年代以来我国农村土地制度特征大体经历三个阶段的演变人民公社时期农村土地是公有公营改革开放后随着家庭联产承包责任制的实施农村土地是公?#20852;接?#24403;前随着农村土地承包权经营权的再次分离农村土地变为公有共享农村土地制度不是一成不变也不是突然变革而是一步一步地?#35270;?#20102;经济社会发展的客观需要表现出某种渐进性

                    二是灵活性在三权分置制度框架内承包经营权的权能变化特征等是随着流转与否而变化的可以根据不同的情况进行相应的权能设计?#28909;?#35774;置部分处置权相对于相对于两权分离的家庭联产承包责任制度而言三权分置更灵活也更?#35270;?#20110;农业生产经营的需要

                    三是开放性农村土地从公有公营?#21271;?#20026;公?#20852;接?#20043;后其经营权的获取便随之具有特定性排他?#38498;头?#38381;性三权分置打破户籍和社区等条件限制让经营权的获取变得公开化赋予经营权以社会性非排他?#38498;?#24320;放性

                    四是规范性农村土地制度改革不管怎样灵活怎么开放必须遵循如下几点原则和底线首先集体所有这个底线不能改没了不能将经营权流转变为土地买卖其次要严格保护承包者的利益再次要确保经营者承包权益发挥最大的制度效益总之三权分置改革要具有一定的规范性才能确保制度的?#34892;?#36816;行

                    三权分置实现了农村土地利用从公平到效率从封闭到开放的转变契合了农村大量劳动力转移的发展需要推动农业生产形成规模效应进而提高生产效率为中国农业由大变强提供了有力的支撑

                    推动小农与现代农业有机衔接

                    记者农户经济小农经济意义何在下一步在保障农民利益和实现与现代农业发展有机衔接中有哪些工作要做

                    答我国是典型的大国小农国家小农这个群体在我国历史现实中是普遍而广泛存在的党的十九大报告提出要实?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机衔接如何保护好提升好发展好小农对于全面建成小康社会和推进乡村振兴意义重大

                    第一小农是确保国家粮食安全的基石国家粮食安全的担子并不是主要由大农或新型经营主体承担的到2017年?#31069;?#25105;国还有2.6亿农户他们?#32422;?#35299;决自身的吃饭问题就是为国家粮食安全做出巨大贡献

                    第二小农支撑了工业化城镇化的发展我国有2.86亿农村劳动力外出务工一项数据显示平均每个农户家庭为工业化和城镇化?#36797;?#36129;献一个劳动力小农是我国重要的劳动力储水池当工业化城镇化顺利的时候他们进入城市投身建设大?#20445;?#24403;工业化城镇化速度放缓的时候他们返乡务农也没有给国家和社会带来麻?#22330;?nbsp;  

                    第三小农还是新型经营主体产生的重要基础我国目前有数以百万计的农民合作社55万家庭农场35万家产业化经营组织115万家农业服务组织这些新型经营主体主要来?#26434;?#23567;农来?#26434;?#26222;通农户如果?#25381;行?#20892;这些新型农业经营主体便失去了重要依?#23567;?/p>

                    在推进农业现代化过程中如何避免普通农户没有获得感没有参与感?#25381;行?#31119;感没有安全感需要政府从政策层面从行为导向等方面主动出击积极作为如何实?#20013;?#20892;户和现代农业发展有机衔接需注意如下几点

                    一是要保护小农保护小农要注意呵护农民的基本权益不受侵犯这些基本权益包括土地承包经营权宅基地使用权集体收益分配权等中央反复强调无论工业化城镇化发展到什么程度普通农户的基本权益都不能被侵犯被剥夺

                    二是组织农民小农户和现代农业发展有机衔接要提高农民的组织化水平通过?#34892;?#30340;组织和产业化经营帮助农民延长产业链条提升价值链条完善利益分配机制不仅生产成本降了下来卖的农产品价格更高了收入也能得到较大提升

                    三是发展农民各类新型经营主体进入农业时要通过公司农户?#34180;?#21512;作社农户?#34180;?#20892;业企业农户?#34180;?#23478;庭农场农户等方式提高农民的劳动技能商品意识?#38469;?#27700;平等落脚点在于使农民收入增长发展机会增多生长?#21344;?#25193;大此外国家的普惠制农业政策包括面向千家万户的补贴政策粮食直补生态环境补偿机?#39057;x?#21547;量不能降低力度不能减弱

                    最后实?#20013;?#20892;的发展还涉及到一个分工分业的问题2017年中国的农业劳动力?#22025;?#22269;劳动力的构成是27%其创造的增加值占GDP总量的7.1%这一数据说明三个农业劳动力才创造出一份增加?#25285;?#21487;见农业的劳动生产效率是相对较低的从这个角度来?#25285;?#22312;工业化城镇化的过程中数以亿计的普通农民普通农户要转?#39057;?#38750;农产业是大势所趋

                    乡村振兴的革命性意义

                    记者您曾经提出乡村振兴开创了革命性的变革怎样?#27704;?#21490;改革的角度来审视和理解乡村振兴的重大意义

                    答?#21512;?#26449;振兴战略是管长远管根本管全局带有革命性的制度?#25165;ţ?#22312;?#19994;?#30340;历史上具有划时代里程碑式的战略意义其革命性主要表现在如下几个方面

                    乡村振兴的革命?#21592;?#29616;在它是新时代进一步推动农业农村发展的必然选择经过改革开放40年的发展我国GDP总量跃居世界第二成为世界最大的贸易国已经具备实施乡村振兴战略的基础条件我国农业农村发展取得?#21496;?#22823;的成就但也面临着一些深层次的困难?#25512;保?#22914;农业大而不强的问题如何解决新形势下农民增收的动力何在农村?#21496;?#29615;境如何?#34892;?#25552;升?#31354;?#20123;都需要通过实施乡村振兴战略来化解

                    乡村振兴的革命?#21592;?#29616;在它是彻底化解城乡二元体制机制矛盾的必由路径当前我国社会最大的不平衡是城乡发展不平衡最大的不充分是农村发展不充分乡村振兴战略聚焦乡村发展最基层最薄弱最困难的地方旨在通过坚持农业农村优先发展逐?#36739;?#38500;我国城乡发展差距不仅要让工农产业之间平衡发展城乡居民收入平衡还要让农村基础设施和生活条件不逊于城市从而全面化解城乡发展不平衡问题

                    乡村振兴的革命性还表现在它有坚实的理论支撑无论是乡村振兴20字总要求还是乡村振兴七条道路五大振兴理念以及五级书记抓振兴?#34180;?#35201;成为全党全社会的共同行动的战略部署都奠定了乡村振兴坚实的理论基石展现出巨大的理论价?#25285;?#20855;有鲜活的革新意义

                    乡村振兴战略是具有鲜明问题导向和目标导向的战略?#25165;ţ?#25105;认为乡村振兴有三大?#21344;?#30446;标一是城乡融合二是共同富裕三是强势农业其中城乡融合要注重统一规划推动城乡发展要素平等交换保护农民权益在教育就业医?#39057;?#26041;面实现重点突破?#36824;?#21516;富裕要不断增强农民增收势能优化农民收入结构缩小城乡居民收入差距强势农业则是要打破中国农业大而不强的困局以构建现代农业三大体系为抓手让农业成为有奔头的产业一言?#21592;?#20043;乡村振兴?#21344;?#30446;标是实现农业与工业一样强大农民与工人一样崇高农村与城市一样美好

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